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  • 索 引 号:015113710-201711-141442
  • 主题分类:行政审批项目规范
  • 发布机构:
  • 发文日期:2017-12-29 15:13
  • 名  称:昆明市旅游发展委员会2016年度依法行政暨法治政府建设工作总结报告
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市推进依法行政工作领导小组办公室:

根据《昆明市人民政府关于印发昆明市2016年度深入推进依法行政暨法治政府建设工作计划的通知》(昆政发〔2016〕31号)和《昆明市2016年依法行政暨法治政府建设目标考核实施方案》的要求,现将我委依法行政各项工作总结如下:

一、依法行政暨法治政府建设工作基本情况

(一)继续加强依法行政组织领导,进一步提高依法行政的意识及能力。

  1.及时调整加强依法行政工作组织领导。随着我委主要领导的调整,为加强依法行政工作,我委调整加强了“依法行政暨法治政府建设及依法治市工作领导小组”。成立了以委主任为组长,党组成员为副组长,机关各处室和监察支队、培训中心负责人为成员的工作领导小组,负责领导、指挥、协调、督促依法行政暨法治政府建设各项工作任务的开展。

  2.制定依法行政工作计划。根据《昆明市2016年度推进依法行政暨法治政府建设工作计划》(昆政发〔2016〕31号)的要求,我委高度重视,在我委行政办公会上组织工作人员进行学习,并结合我委工作实际提出工作计划,经办公会研究同意制定印发了《昆明市旅游发展委员会2016年度依法行政暨法治政府建设工作计划》、《昆明市旅游发展委员会2016年度依法行政及法律知识学习培训工作计划》,对全年依法行政的各项工作进行了安排部署。根据工作要求,我委在年初预算中安排了依法行政工作专项经费,包括了行政执法检查监督、全市旅游部门推进依法行政工作、重大决策听证工作、行政复议和行政诉讼案件处理工作、执法培训、法律顾问聘请和立法调研经费,保证了我委依法行政相关工作的顺利开展。

  3.开展领导干部依法行政知识学习。根据《昆明市旅游发展委员会2016年度依法行政及法律知识学习培训工作计划》,积极开展学习培训,进一步提高依法行政的意识和能力。一是认真学习领会《昆明市2016年度推进依法行政暨法治政府建设工作计划》精神,并结合工作实际制定单位具体工作计划。二是加强委系统干部的学习,通过干部大会形式,组织单位全体干部职工系统学习十八大及三中、四中、五中、六中全会和中共中央、国务院《法治政府建设实施刚要(2015-2020)》精神,以及系统学习《防恐怖主义法》、枪爆物品管理等相关法律法规,同时还按照市普法办的要求,对机关干部职工开展了宪法学习及法制宣传日的学习。三是联系成都市委党校,共同组织“昆明市文旅一体化发展专题培训班”,对全市旅游行政工作人员开展依法行政以及重大项目建设、融合发展等内容。

  4.开展行政执法人员法律知识学习培训。除了通过单位组织的以会代训等方式提高领导干部依法行政知识外,我委还重视组织行政执法人员参加各级各类法律知识培训。2016年度,我委共组织旅游执法人员共62人参加市政府法制办举办的2016年全市行政执法综合法律知识轮训,组织2人参加新办证培训,参训人员经学习、考核,成绩合格,已经领取执法证,有力保障了行政执法工作的开展。根据市普法办的要求,我委还组织人员参加“2016年普法骨干、联络员培训班”。同时,根据市普法办工作要求,我委安排工作人员参与《2016年昆明市全民普法教育读本》中关于《云南省旅游条例》内容的编写,并购买了《2016年昆明市全民普法教育读本》,并积极组织干部职工进行自学。同时积极推进全委职工开展手机APP普法考试工作,已在规定时间内完成普法考试工作。确实保障了各项学习培训工作按照要求落实开展。

  5.加强法制宣传工作。一是继续抓好《旅游法》和《云南省旅游条例》的贯彻,根据我市旅游市场整治的需要,我委组织了“昆明旅游市场专项整治工作企业负责人专题培训会”,参会人员包括市、县区旅游行政工作人员和执法人员、以及昆明市各旅游企业的主要负责人共300多人参加会议,会议围绕《旅游法》、《云南省旅游条例》以及国家旅游局和省委、省政府近期出台的治理旅游市场秩序的系列政策等内容进行了讲解。二是结合“中国旅游日”和“世界旅游日”等重要时间节点加强宣传工作,设置了展台,宣传旅游须知、旅游案例,向游客发放旅游宣传品,宣传《旅游法》、《云南省旅游条例》等法律法规,解答游客关于旅游中的相关法律问询,并积极向游客倡导“平安旅游”、“文明旅游”。三是采取多种形式加强法制宣传,利用“昆明旅游网”、《漫游昆明》、“昆明范儿”等形式,开法律宣传和“以案释法”等活动,进一步提升了法律、法规的宣传效果。

  6.加强依法行政工作保障及情况报告工作。为加强依法行政工作,我委成立了推进依法行政工作的领导机构,并在每年的经费预算安排专门的“法制经费”,确保依法行政工作开展,做到措施保障到位,经费人员到位,责任制度到位,安排落实到位。同时,认真将半年以及全年依法行政工作推进情况,行程书面报告按时上报市法制办。

  (二)积极推行法律顾问制度并开展涉法工作

  根据依法行政工作要求,我委认真推行法律顾问制度,聘请了云南勤业律师事务所施向东律师作为我委法律顾问,签订“聘请法律顾问合同”,并按要求将聘请合同送市政府法律顾问室进行了备案。作为我委的法律顾问,先后对我委与其他单位或者企业签订的合同、协议进行审查,并提出修改意见。2016年,法律顾问共参与决策论证,提出法律意见或建议工10余件。同时,我委也严格按照要求将半年和全年的《法律顾问工作情况统计表》进行了填报。

  (三)努力提高制度建设质量

  1.认真开展《昆明市旅游业监察条例》的修订工作。按照昆明市人大常委会2016年度立法计划安排,市政府成立了修订工作领导小组,制定了工作方案,有序推进修订工作。按照立法程序,广泛征求了有关职能部门、县(市)区和部分人大代表、政协委员、有关专家及旅游行业代表的意见和建议,并借鉴省内外立法经验,结合昆明实际进行了认真研究。组织召开了座谈会、咨询会、听证会、论证会、协商会等,收集整理了各方面的意见,多次对《条例》文本进行修改和完善。经市政府第115次常务会议研究通过后以正式议案报市人大审议。最终,经2016年8月31日昆明市第十三届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过,2016年9月29日云南省第十二届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准,修订后的《昆明市旅游业监察条例》将于2017年1月1日起正式实施。

  2.2016年度,结合工作实际,我委无政府规章立法及政府规范性文件出台的工作计划和任务。根据工作要求,认真开展规范性文件定期清理,并建立了《昆明市旅游发展委员会规范性文件年度定期清理制度》,施行至今。同时,在我委《昆明市旅游发展委员会机关管理办法》中,也明确规定规范机关内部性文件的管理和清理。

  (四)继续开展“严格规范公正文明执法”活动

  1.开展执法人员清理工作。根据《关于在全市开展行政执法人员清理进一步加强行政执法人员管理的通知要求》,我委认真开展清理工作,依据旅游行政执法依据和“三定”方案,全面清理统计执法主题类别、单位性质,全面清理统计行政执法人员,清理统计行政执法监督监察人员和对执法单位执法信息平台应用情况进行调查统计,并按要求在规定时限内将我委和旅游监察支队的《昆明市执法人员信息情况表》等5个表格文件上报市法制办。经清理统计,我委机关和旅游监察支队共有执法人员67人,辅助执法人员1人,执法信息平台一个——昆明“数字旅游”管理平台。同时,在完成行政执法人员清理的基础上,进一步强化执法人员日常管理,严格持证上岗和资格管理制度,做到凡新进入执法岗位的人员一律严格资格审查和岗前培训,做到凡进必训,对于未通过资格考试取得执法资格的人员不得从事执法活动。同时,还加强执法证件管理,以及全面规范执法辅助人员管理,并注重平时考核。

  2.组织开展行政执法案卷评查工作。根据行政执法案卷评查工作要求,在日常办理旅游行政处罚案件的过程中,我委严格强化内部监督管理,所有的行政处罚案件都由专门的内部执法监督机构进行案件审理,着重从案件的适用法律、法规的准确性、程序的合法性、证据的合法性、有效性等方面进行审查,坚决杜绝“重实体、轻程序”的执法行为;坚持做到每个案件,从立案、调查取证、行政处罚事先告知、处罚决定书审批、到案件调查终结并结案的每个环节都有专门的监督和跟踪,确实保障了行政相对人的合法权益。

  3.推进依法正确履行职责。为了规范旅游行政出发行为,制定了《昆明市旅游行政处罚自由裁量权规范细化标准》。同时,依据行政相对人的是申请,我委2016年组织了5次旅游行政处罚听证会,很好维护了行政性对人的权益。

  4.全面落实执法责任制。为加强行政执法监督,实行重大违法案件党组集体讨论制度、罚没款分离制度等,以制度来规范具体行政执法行为。成立了“案件审理委员会”,以提高旅游行政案件处理的能力和水平,自觉做到依法执法、依法处理案件和依法监督,确保旅游行政案件的办案质量。同时还建立了具体行政执法案件的复核制度,定期对已执行的行政执法案件进行抽查,检查案件处罚事实、办案程序、理由和依据、档案管理等,对不符合要求的或处罚事实不清、法律依据不足或程序错误的,将依据《行政执法错案追究制度》进行追究。通过这些努力,保证了具体行政执法行为的依法办理。同时,我局还注重对日常旅游执法的监督力度,要求执法人员严格依照《旅游行政处罚办法》、《云南省行政执法证管理办法》等法规依据、执法程序,做到两人以上文明执法,并使用统一的《云南省旅游行政执法文书》。截止目前,未接到对我局旅游执法的任何投诉,进一步规范了全市旅游市场秩序。同时,我委还积极深入推进行政权力透明运行,制定了《昆明市旅游发展委员会行政执法主体职权职责清理清单》和《昆明市旅游监察支队行政执法主体职权职责清理清单》。再次,我委将执法过程中的旅游行政出发案件和旅游投诉情况在“昆明旅游网”进行公示,自觉接受社会监督。

  (五)进一步强化行政行为监督

  1.大力推进法定代表人应诉工作。根据《昆明市行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉规定》和市政府法制办《关于进一步做好报送昆明市行政诉讼案件法定代表人出庭应诉情况统计表的通知》要求,我委严格执行机关法定代表人出庭应诉制度,按时上报《法定代表人出庭应诉季度统计表》。今年,我委涉及2个诉讼案件,分别是曹炜诉我委著作权侵权纠纷案件二审,和江涛诉我委的行政处罚诉讼案件一审,我委均严格按照《昆明市行政机关法定代表人行政诉讼出庭应诉规定》的规定,由我委分管领导带领相关工作人员和法律顾问一起出庭应诉,并按时上报《行 政 应 诉 案 件 统 计 报 表》。

  2.加强行政行为的程序审查和合法性审查,健全行政执法工作制度。建立健全了行政执法责任制的一系列制度,如执法过错追究、重大案件处理备案、回访、行政不作为追究,复议应诉、行政执法监督、考核奖惩、规范性文件制定、备案,执法证件管理、执法人员资格认证等。全面推行了行政执法公示制度,做到了执法责任、执法程序、工作标准、违法责任公示,保证了行政执法的合法、公开、有效。2016年,我委未出现行政行为被人民法院或复议机关撤销、确认违法、责令履行、变更或判决行政赔偿的情况发生;也未发生对法院发送司法建议和上级行政复议机关发出行政复议建议书未认真整改反馈的情况。

  3.认真履行行政调解工作职责。不断完善群众举报投诉制度及处理工作,制定了《旅游投诉处理程序》,其中就严格规定了旅游行政调解的程序和要求。同时,自2012年起,我委就制定实施了《昆明市旅游局行政复议调解和解办法》。结合行政调解工作,我委旅游监察支队设置了投诉管理处,专门负责旅游行业的投诉工作,并以此为平台,作为本部门行政调解工作的基础,处理各类群众举报投诉及新闻媒体反映的问题,按时填报《云南省矛盾纠纷排查调处工作统计表》。

  4.认真推进行政复议规范化工作。根据《昆明市推进行政复议工作规范化建设实施方案》的要求,我委积极推进行政复议规范化建设及相关工作,以提升复议办案质量和社会公信力为目的,以促进行政复议工作创新和发展为动力,规范制作了行政复议意见书和建议书、行政复议意见书和建议书审批表,建立完善了相应的办理程序和审理标准以及行政复议案件立卷归档制度,切实保护行政相对人的合法权益。为推进我委行政复议规范化工作,之前,我委就制定了《行政复议程序》、《行政复议法律文书格式》、《行政复议调解和解办法》和《昆明市旅游局行政复议实施细则》等行政复议配套制度;为加强行政复议工作,我委成立了“依法行政工作领导小组”及明确专门的行政复议人员和经费保障,并要求分管领导亲自组织参与行政复议案件研究。我委每年在安排工作经费时,都将行政复议经费本部门的财政预算予以保障。2016年我委有1件作为行政复议被申请人由上一级行政主管部门审理的案件(我委在处理杨林投诉昆明国旅一案,作为被申请人被杨林向省旅发委提出了行政复议,但被省旅发委依法驳回)。同时,我委在行政执法和联合执法中也未发现涉嫌犯罪应当移交司法机关的案件。

  5.严格执行《重大行政行为备案制度》要求。按时向市政府法制办上报重大行政行为备案统计表。截止目前为止,我委无重大行政许可事项和重大强制事项,有二件重大行政处罚案件,根据行政相对人的申请都如期举行了举行听证会,依法保障了行政相对人的权利。

  二、工作中存在的问题

  一是需继续完善行政执法统筹联动工作机制。因旅游综合执法涉及公安、工商、交运、食药监以及安全监管等多个部门,涉及面非常广,与其他行政管理部门存在职能交叉等情形,执法事项无法单独处理,需要得到相关管理部门支持配合,需继续完善统筹联动工作机制。二是需继续推进行政执法规范化建设工作,行政执法队伍的规范化建设仍需进一步加强和提高,提高执法队伍的依法行政的能力,准确把握法律规定和操作的统一,坚持和完善激励机制,提升执法队伍整体素质。

  三、下步工作计划

  一是进一步推进落实公开公示制度,促进依法行政。继续推进公开公示制度的落实,自觉接受监督。进一步完善与公开公示制度相关的落实机制,充分发挥社会监督、舆论监督等监督作用,推动依法行政,法治政府建设各项工作落到实处。二是继续加强学习培训工作,提升执法队伍整体素质。做好学习培训的工作计划及统筹安排,及时学习党和国家的重大方针政策,精确掌握法律基本原理,提高正确应用法律知识解决实际问题的能力。三是进一步完善行政执法决策机制。严格按照依法行政工作计划的安排和部署,坚持重大决策集体讨论制度,建立完善分级论证和领导决策相结合的决策机制,继续推进行政执法法律审查制度的落实。四是加强对修订后的《昆明市旅游业监察条例》的宣传和实施工作。同时加强规范性文件的动态管理,对现行有效的规范性文件适时清理。

昆明市旅游发展委员会

2016年12月21日


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